各省屬企業(yè)：
　　《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省屬企業(yè)投資監(jiān)督管理的意見》已經(jīng)省國資委2023年第6次主任辦公會(huì)議研究通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　山東省國資委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2023年5月23日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省屬企業(yè)投資監(jiān)督管理的意見

　　為促進(jìn)省屬企業(yè)規(guī)范投資行為，嚴(yán)格執(zhí)行《山東省省屬企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》（魯政辦字〔2019〕16號(hào)），實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)省屬企業(yè)投資監(jiān)督管理提出如下意見。
　　一、全面落實(shí)投資監(jiān)督管理總體要求
　　1.省屬企業(yè)要全面加強(qiáng)主業(yè)管理，嚴(yán)格按照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》，精準(zhǔn)界定每項(xiàng)主業(yè)所對(duì)應(yīng)的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（大類、中類），經(jīng)企業(yè)黨委前置研究、董事會(huì)決策后報(bào)省國資委確認(rèn)公布。企業(yè)投資方向必須符合功能定位、主業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，堅(jiān)持增強(qiáng)核心競爭力和核心功能，新增投資要與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)形成協(xié)同效應(yīng)。
　　2.企業(yè)要嚴(yán)控非主業(yè)投資，不得擅自擴(kuò)大和泛化主業(yè)范圍，不得以投資新興產(chǎn)業(yè)為名進(jìn)入不具備專業(yè)管理能力的行業(yè)，不得借混改之機(jī)控股和參股非主業(yè)企業(yè)。省屬企業(yè)董事會(huì)審議年度投資計(jì)劃時(shí)，要嚴(yán)格把握非主業(yè)投資比例限制，并對(duì)所有非主業(yè)投資項(xiàng)目逐一進(jìn)行審核，單獨(dú)出具專門決策意見。對(duì)于增量非主業(yè)投資和業(yè)務(wù)，必須具備技術(shù)、人才等要素儲(chǔ)備，并簽訂投資收益責(zé)任書；對(duì)于存量非主業(yè)資產(chǎn)和企業(yè)，必須制定實(shí)施年度清理整合、轉(zhuǎn)型發(fā)展計(jì)劃，推動(dòng)資本、管理等要素向主業(yè)集中。
　　3.企業(yè)要嚴(yán)格把握投資能力，確保投資規(guī)模要與資產(chǎn)規(guī)模、負(fù)債水平和融資能力相適應(yīng)，與管理能力、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)、人才儲(chǔ)備和抗風(fēng)險(xiǎn)能力相匹配。要樹立正確的業(yè)績觀，聚焦主責(zé)主業(yè)有效投資，防止片面追求規(guī)模、急于求成，確保投得準(zhǔn)、管得住、收得回，推動(dòng)國有資本保值增值。
　　4.企業(yè)投資要嚴(yán)格執(zhí)行投資程序，遵守有關(guān)法律法規(guī)、公司章程，強(qiáng)化系統(tǒng)論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及防控，明確責(zé)任分工，盡責(zé)履職開展盡職調(diào)查和專業(yè)論證，實(shí)現(xiàn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理全覆蓋，確保決策程序規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、決策材料審核到位，著力提高投資回報(bào)水平，實(shí)現(xiàn)投資價(jià)值最大化。
　　5.企業(yè)是投資的決策主體、執(zhí)行主體和責(zé)任主體。省屬企業(yè)要加強(qiáng)權(quán)屬企業(yè)投資行為的監(jiān)管，建立分級(jí)決策、分類管控、權(quán)責(zé)對(duì)等、信息對(duì)稱的投資監(jiān)督管理體系。審慎合理確定權(quán)屬企業(yè)投資決策權(quán)限，對(duì)于聚焦主責(zé)主業(yè)、治理結(jié)構(gòu)健全、內(nèi)控體系完善、經(jīng)營管理規(guī)范、投資計(jì)劃完成率較高、投資效益較好、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平較低的權(quán)屬企業(yè)，在評(píng)價(jià)具備相應(yīng)投資管理能力后，方可對(duì)其授權(quán)。
　　6.省國資委要以信息化手段加強(qiáng)省屬企業(yè)投資活動(dòng)監(jiān)管，健全完善國資監(jiān)管信息系統(tǒng)，建立投資計(jì)劃和項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)監(jiān)測、跟蹤管理和統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制。省屬企業(yè)要建立自身投資管理信息系統(tǒng)，并主動(dòng)與國資監(jiān)管信息系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)重要投資信息、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)抓取。發(fā)現(xiàn)不及時(shí)報(bào)送和虛報(bào)、瞞報(bào)的，省國資委視情給予監(jiān)管提示、責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)等處理。
　　二、嚴(yán)格規(guī)范投資計(jì)劃編制執(zhí)行
　　7.企業(yè)投資計(jì)劃要納入年度財(cái)務(wù)預(yù)算，未納入預(yù)算的項(xiàng)目未經(jīng)省國資委批準(zhǔn)不得實(shí)施。本年度投資計(jì)劃報(bào)告和上年度投資計(jì)劃執(zhí)行報(bào)告經(jīng)企業(yè)董事會(huì)審議通過后，于每年2月底前報(bào)國資監(jiān)管信息系統(tǒng)存檔備查。
　　8.董事會(huì)要對(duì)投資計(jì)劃進(jìn)行全面論證、審慎決策，出具明確意見，確保列入投資計(jì)劃的項(xiàng)目符合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，落實(shí)資金來源，與企業(yè)投資能力相匹配，具備合理的預(yù)期投資回報(bào)，完成必要的前期工作，具備年內(nèi)實(shí)施條件。
　　9.企業(yè)年度投資計(jì)劃要突出主業(yè)投資、嚴(yán)控非主業(yè)投資，對(duì)于確有必要投資的非主業(yè)項(xiàng)目，要逐項(xiàng)列示并在報(bào)告中闡明項(xiàng)目可行性和風(fēng)險(xiǎn)防控措施等。年度投資計(jì)劃執(zhí)行報(bào)告中要專門報(bào)告非主業(yè)投資金額、比例和總體執(zhí)行進(jìn)度，逐項(xiàng)列示非主業(yè)投資項(xiàng)目的實(shí)施情況等。
　　10.企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行投資計(jì)劃，統(tǒng)籌安排資金、人員等各類資源，加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，確保投資計(jì)劃完成。每月10日前在國資監(jiān)管信息系統(tǒng)填報(bào)上月投資執(zhí)行情況。因國內(nèi)外形勢、產(chǎn)業(yè)政策、市場供求等發(fā)生重大變化，需要對(duì)投資計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整的，可于年中進(jìn)行中期調(diào)整，經(jīng)董事會(huì)審議決策后于每年7月底前報(bào)省國資委。
　　三、著力加強(qiáng)投資項(xiàng)目過程管理
　　11.企業(yè)對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的全過程管理，要全面規(guī)范各環(huán)節(jié)的流程程序、策略標(biāo)準(zhǔn)、主體責(zé)任和審批要件，要充分開展立項(xiàng)審查、盡職調(diào)查、審計(jì)評(píng)估、可行性研究、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、審查論證、研究決策、執(zhí)行實(shí)施、跟蹤管理、考核評(píng)價(jià)等工作。企業(yè)投資要充分發(fā)揮行業(yè)專家和法律、財(cái)務(wù)專業(yè)人員的作用，建立項(xiàng)目專家?guī)?，必要時(shí)組織專家審查論證，出具論證意見，作為投資決策的重要依據(jù)。
　　12.對(duì)于產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）收購（含控股性增資）、合資合作類投資項(xiàng)目，要組織有關(guān)人員對(duì)標(biāo)的公司、合作方或投資項(xiàng)目開展盡職調(diào)查等工作，必要時(shí)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)出具盡職調(diào)查報(bào)告、法律意見書。
　　13.投資項(xiàng)目涉及財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估事項(xiàng)的，企業(yè)要按有關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)程序。經(jīng)核準(zhǔn)或者備案的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果，作為企業(yè)簽訂投資協(xié)議、出資或者收購定價(jià)的參考依據(jù)，不得先定價(jià)后評(píng)估。
　　14.企業(yè)投資項(xiàng)目嚴(yán)格按照公司章程、“三重一大”制度以及投資管理制度規(guī)定逐級(jí)規(guī)范決策，確保責(zé)權(quán)利相匹配。要加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的審查論證，審慎評(píng)估合作方、轉(zhuǎn)讓方和被投資企業(yè)的履約能力，合理確定股權(quán)比例、嚴(yán)格約定股東權(quán)利義務(wù)、依規(guī)限定投資價(jià)格。
　　15.董事會(huì)要對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審慎論證決策，參與決策人員均應(yīng)充分發(fā)表意見，并在決議、會(huì)議記錄等決策文件上簽字，連同項(xiàng)目材料一并歸檔保存。項(xiàng)目決策后10個(gè)工作日內(nèi)，將相關(guān)論證、決策材料上傳國資監(jiān)管信息系統(tǒng)存檔備查。
　　16.省國資委對(duì)企業(yè)上傳的相關(guān)論證、決策材料進(jìn)行分析和抽查。發(fā)現(xiàn)不聚焦主責(zé)主業(yè)盲目投資、決策程序不規(guī)范、投資效益差、投資風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目，以及隱瞞不報(bào)和不按時(shí)上傳的，立即叫停并責(zé)令整改，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。對(duì)于出現(xiàn)上述問題的相關(guān)省屬企業(yè)，通過專項(xiàng)督導(dǎo)檢查、項(xiàng)目提級(jí)審核等形式進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。
　　17.項(xiàng)目投資嚴(yán)格按照決策內(nèi)容組織實(shí)施，落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制，對(duì)投資協(xié)議落實(shí)情況、投資效果達(dá)成情況進(jìn)行定期跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。項(xiàng)目投資進(jìn)展、效果要嚴(yán)格考核，確保權(quán)責(zé)明確、獎(jiǎng)罰分明。出現(xiàn)影響投資目的實(shí)現(xiàn)的重大不利變化時(shí)，要及時(shí)進(jìn)行評(píng)估、論證，適時(shí)啟動(dòng)中止、終止或退出程序。
　　18.省國資委對(duì)特別監(jiān)管類投資項(xiàng)目履行出資人審核程序。省屬企業(yè)履行決策程序后、實(shí)施投資前向省國資委報(bào)送書面請(qǐng)示文件，并在國資監(jiān)管信息系統(tǒng)提交項(xiàng)目審核材料，主要包括：
　?。?）董事會(huì)議案、會(huì)議記錄、決議等決策文件，財(cái)務(wù)總監(jiān)審核意見書；
　?。?）可行性研究報(bào)告，盡職調(diào)查報(bào)告，專家論證意見，法律意見書，資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告及備案文件，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告及防范化解預(yù)案，項(xiàng)目籌融資方案、管理方案、退出預(yù)案，投資效益論證專項(xiàng)報(bào)告，投資合作方資信、資質(zhì)、關(guān)聯(lián)關(guān)系、投資能力等情況及證明材料，有關(guān)投資協(xié)議、合同、章程（草案），有關(guān)許可資格及資質(zhì)證明；
　?。?）投資主體上年度經(jīng)審計(jì)的年度財(cái)務(wù)報(bào)告，長期股權(quán)投資項(xiàng)目中合作方或被投資企業(yè)最近三年經(jīng)審計(jì)的年度財(cái)務(wù)報(bào)告。
　　19.省國資委對(duì)企業(yè)報(bào)送的特別監(jiān)管類投資項(xiàng)目進(jìn)行審核，并在收到請(qǐng)示文件后7個(gè)工作日內(nèi)出具同意或不同意的意見。同意意見有效期一年，投資項(xiàng)目經(jīng)同意后一年內(nèi)未實(shí)施或者發(fā)生重大調(diào)整的，原意見到期自行作廢，重新履行審核程序。
　　20.省國資委建立投資項(xiàng)目專家評(píng)審機(jī)制，專家由行業(yè)專家、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)技術(shù)人員和省屬企業(yè)負(fù)責(zé)投資的相關(guān)人員組成。對(duì)投資金額大、專業(yè)性強(qiáng)、對(duì)企業(yè)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目，必要時(shí)，由省國資委組織專家進(jìn)行審議論證，論證后出具意見。
　　21.企業(yè)實(shí)施的特別監(jiān)管類項(xiàng)目、非主業(yè)投資項(xiàng)目，以及省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換優(yōu)選項(xiàng)目、省重大項(xiàng)目、省“雙招雙引”重點(diǎn)簽約項(xiàng)目、省補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目、省重點(diǎn)技改項(xiàng)目、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)“三年行動(dòng)計(jì)劃”重點(diǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施“七網(wǎng)”重點(diǎn)項(xiàng)目等進(jìn)展情況，要于每月10日前上報(bào)國資監(jiān)管信息系統(tǒng)。
　　四、切實(shí)提升投后管控水平
　　22.企業(yè)投資完成后，要及時(shí)將投資形成的獨(dú)資、控股企業(yè)納入集團(tuán)管控體系，推進(jìn)業(yè)務(wù)融合和資源整合，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)、組織、人員、財(cái)務(wù)等協(xié)同，確保控股能控權(quán)。積極督促參股企業(yè)定期分紅，合理運(yùn)用增持、減持或退出等方式加強(qiáng)價(jià)值管理，維護(hù)國有股東權(quán)益。
　　23.企業(yè)要加強(qiáng)所派人員的管理，嚴(yán)格按照《公司法》等相關(guān)法律法規(guī)、國資監(jiān)管規(guī)定、企業(yè)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管控，及時(shí)掌握被投資企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和經(jīng)營狀況，依法依規(guī)積極行使股東權(quán)利。
　　24.企業(yè)要建立健全投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作制度，規(guī)范評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)依據(jù)、評(píng)價(jià)方法、實(shí)施程序、內(nèi)容框架及指標(biāo)設(shè)置、結(jié)果運(yùn)用等。逐年編制后評(píng)價(jià)工作計(jì)劃并組織實(shí)施，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在完工投產(chǎn)（或竣工驗(yàn)收）、長期股權(quán)投資項(xiàng)目在完成工商登記或產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）交割三年內(nèi)進(jìn)行后評(píng)價(jià)，后評(píng)價(jià)報(bào)告出具后3個(gè)工作日內(nèi)通過國資監(jiān)管信息系統(tǒng)上報(bào)。
　　25.堅(jiān)持責(zé)權(quán)利匹配，投資項(xiàng)目決策時(shí)確定的投資回報(bào)、投資進(jìn)度、投資概算等作為投資后評(píng)價(jià)、業(yè)績考核與獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，對(duì)投資動(dòng)議、論證、決策、執(zhí)行等環(huán)節(jié)參與人員實(shí)施評(píng)價(jià)與約束激勵(lì)。對(duì)于后評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患累積、長期扭虧無望的股權(quán)投資項(xiàng)目，要果斷處置退出。
　　26.省屬企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)重大投資項(xiàng)目的專項(xiàng)審計(jì)、巡察，重點(diǎn)監(jiān)督檢查和處理以下行為：
　?。?）違反負(fù)面清單管理要求開展投資的；
　?。?）違反決策決議擅自提高并購對(duì)價(jià)，以及違反合同約定提前支付并購價(jià)款的；
　　（3）授意、指使中介機(jī)構(gòu)或有關(guān)單位、人員出具虛假報(bào)告和意見的；
　?。?）通過并購非全資高資產(chǎn)溢價(jià)、高負(fù)債企業(yè)等手段向關(guān)聯(lián)方輸送利益的；
　?。?）在投資并購中為合資合作方及其關(guān)聯(lián)方提供墊資、擔(dān)保、代付相關(guān)款項(xiàng)的；
　?。?）通過分設(shè)投資主體、拉長投資年度等方式分拆項(xiàng)目規(guī)避監(jiān)管的；
　?。?）未經(jīng)批準(zhǔn)將國有股權(quán)委托其他股東代持或代為行使股東權(quán)利的。
　　五、系統(tǒng)完善投資風(fēng)險(xiǎn)管理
　　27.企業(yè)要建立投資風(fēng)險(xiǎn)全過程管理體系，根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略、發(fā)展階段完善投資風(fēng)險(xiǎn)管理制度，明確董事會(huì)、經(jīng)理層、風(fēng)險(xiǎn)管理部門、相關(guān)職能部門的管理職責(zé)，健全投資風(fēng)險(xiǎn)管控模式，加強(qiáng)合法性審查，明確預(yù)警指標(biāo)，對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面識(shí)別、評(píng)估和處置。對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)較大的權(quán)屬企業(yè)和項(xiàng)目，可視情提級(jí)管理。
　　28.企業(yè)投資要嚴(yán)格實(shí)施盡職調(diào)查和可行性研究，并結(jié)合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力、風(fēng)險(xiǎn)管理策略、投資目標(biāo)等進(jìn)行綜合研判，提出應(yīng)對(duì)措施，形成投資項(xiàng)目專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，作為投資決策的重要依據(jù)。預(yù)估風(fēng)險(xiǎn)較大的投資項(xiàng)目，可由具備相應(yīng)評(píng)估能力和條件的專業(yè)機(jī)構(gòu)出具風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。
　　29.企業(yè)要建立投資項(xiàng)目突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，結(jié)合內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境變化，動(dòng)態(tài)評(píng)估、科學(xué)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，出現(xiàn)異常情況及時(shí)啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，規(guī)避或減少潛在損失。
　　六、強(qiáng)化監(jiān)督檢查與責(zé)任追究
　　30.省國資委切實(shí)履行出資人監(jiān)管投資的責(zé)任。對(duì)于省屬企業(yè)執(zhí)行《山東省省屬企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》和本意見規(guī)定的情況，定期組織監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)違法的，嚴(yán)格按照《山東省省屬企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）》（魯國資監(jiān)督字〔2019〕10號(hào)）及相關(guān)制度規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究，充分發(fā)揮責(zé)任追究在完善制度建設(shè)、規(guī)范投資行為、促進(jìn)問題整改、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)方面的震懾作用。
　　31.省國資委形成監(jiān)管合力，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)、產(chǎn)權(quán)管理、考核分配、資本運(yùn)營、公司治理、干部管理、巡察監(jiān)督等相關(guān)監(jiān)管職能作用，對(duì)于各部門日常工作中發(fā)現(xiàn)的和信訪舉報(bào)、企業(yè)訴訟等反映的問題線索，及時(shí)組織核查和處理。
　　32.省屬企業(yè)建立健全內(nèi)部投資管理責(zé)任追究制度與容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，按照“三個(gè)區(qū)分開來”的要求，建立與流程匹配、可追溯的投資管理責(zé)任鏈，明確各環(huán)節(jié)責(zé)任主體及相應(yīng)責(zé)任，完善投資管理工作考核評(píng)估和獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)投資過程中的違規(guī)違紀(jì)違法行為，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)其情節(jié)、性質(zhì)及其造成的損失和影響，科學(xué)界定相關(guān)人員責(zé)任，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施責(zé)任追究。
　　33.省屬企業(yè)要聚焦重大虧損、重大隱患風(fēng)險(xiǎn)、重大訴訟和重大損失等關(guān)鍵線索，充分運(yùn)用巡視巡察、外部審計(jì)和專項(xiàng)檢查的工作成果，建立健全督辦或提級(jí)查辦工作機(jī)制，嚴(yán)肅查處重大違規(guī)投資問題。對(duì)于每年核查、追責(zé)、移交的違規(guī)投資問題，要形成專門年度工作報(bào)告。
　　34.對(duì)企業(yè)違反《山東省省屬企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》和本意見規(guī)定，不履行或者未正確履行投資管理職責(zé)，造成國有資產(chǎn)損失或者嚴(yán)重不良后果的，按有關(guān)規(guī)定，由有關(guān)部門對(duì)企業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
　　35.省屬企業(yè)因承擔(dān)省委省政府安排的重大任務(wù)和省國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整確定的投資項(xiàng)目，以及涉及上市公司、基金、金融及類金融業(yè)務(wù)的投資，按照有關(guān)要求和規(guī)定執(zhí)行。
　　本意見自印發(fā)之日起施行?！渡綎|省國資委關(guān)于印發(fā)省屬企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單的通知》（魯國資規(guī)劃字〔2019〕3號(hào)）同時(shí)廢止。
　　附件：山東省省屬企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單
　　附件山東省省屬企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單（2023版）
　　一、禁止類
　?。ㄒ唬┎环蠂壹笆‘a(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)準(zhǔn)入要求的項(xiàng)目；
　?。ǘ┎环檄h(huán)保、土地、能源消耗、碳排放、污染排放及安全生產(chǎn)等有關(guān)法律法規(guī)和政策的項(xiàng)目；
　?。ㄈ┎环掀髽I(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、投資管理制度及未按規(guī)定履行投資決策、審批程序的項(xiàng)目；
　?。ㄋ模┎荒芘c現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)形成協(xié)同效應(yīng)的項(xiàng)目；
　　（五）不能增強(qiáng)企業(yè)核心功能，片面追求規(guī)模擴(kuò)張，不能形成核心競爭力的項(xiàng)目；
　?。┩顿Y規(guī)模明顯超過企業(yè)實(shí)際能力的投資項(xiàng)目；
　?。ㄆ撸┪绰鋵?shí)資金來源的項(xiàng)目；
　　（八）未制定投融資方案、管理方案和未明確相關(guān)責(zé)任人的項(xiàng)目；
　?。ň牛┡c存在嚴(yán)重失信、重大行政處罰或犯罪記錄的企業(yè)，以及資產(chǎn)質(zhì)量狀況較差、明顯缺乏投資能力的企業(yè)進(jìn)行合作出資的項(xiàng)目；
　?。ㄊ┎①彉?biāo)的存在政府職能部門審批要件缺失和重大法律糾紛的項(xiàng)目；
　?。ㄊ唬╊A(yù)期收益率低于5年期國債利率的商業(yè)性投資項(xiàng)目；
　?。ㄊ┵Y本金低于國家相關(guān)規(guī)定要求的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目；
　?。ㄊ┥虡I(yè)性房地產(chǎn)項(xiàng)目（不含圍繞主業(yè)開展配套的項(xiàng)目）、以投資方式為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提供融資的項(xiàng)目；
　　（十四）約定固定分紅的明股實(shí)債項(xiàng)目；
　　（十五）以股權(quán)代持、虛假合資、掛靠經(jīng)營等方式開展的投資項(xiàng)目。
　　二、特別監(jiān)管類
　?。ㄒ唬﹩雾?xiàng)投資額超過省屬企業(yè)最近一期經(jīng)審計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告期末凈資產(chǎn)30%的投資項(xiàng)目；
　?。ǘ┵Y產(chǎn)負(fù)債率超過監(jiān)管線或者因新增投資導(dǎo)致超過監(jiān)管線的省屬企業(yè)，擬投資的所有項(xiàng)目；資產(chǎn)負(fù)債率超過監(jiān)管線或者因新增投資導(dǎo)致超過監(jiān)管線的投資主體企業(yè)，擬投資的長期股權(quán)投資項(xiàng)目；
　?。ㄈ┩顿Y持牌金融機(jī)構(gòu)、類金融機(jī)構(gòu)（地方金融監(jiān)管部門監(jiān)管的“7+4”類機(jī)構(gòu)）的項(xiàng)目；
　　（四）新設(shè)或并購境外企業(yè)的項(xiàng)目；
　?。ㄎ澹﹫?bào)國務(wù)院核準(zhǔn)或備案的投資項(xiàng)目；
　?。M申報(bào)省政府省重大項(xiàng)目的投資項(xiàng)目